答覆立法会问题

立法会十题：安老服务护理人手

以下是李国宝议员今日（六月二十二日）在立法会会议上的提问和卫生福利及食物局局长周一岳的书面答覆：

问题：

本人得悉，福利界主要安老服务提供者在向年老病人提供基本护理服务方面，正面对登记护士严重短缺的问题。部分职位仍然悬空，其他职位则需由资历高于有关职位入职要求的注册护士填补，导致福利机构成本增加，以及因注册护士寻找更切合其资历的就业机会而经常出现职员流失的问题。就此，政府可否告知本会：

(一) 有否就日间及院舍安老服务和康复服务提供者进行调查，以评估它们现时及未来的护理人手需求、现时及预测的职位空缺率，以及注册护士受雇于为登记护士而设的职位的现时及预测比率；若有，结果为何；

(二) 当局决定在二○○○年停止提供登记护士训练时，有否考虑为要应付人口老化的需要而日益增加的老人及康复服务需求；

(三) 会否考虑检讨保健员的工作守则，以把他们的训练提高至在院舍及社区环境下提供简单护理服务所需的水平；及

(四) 会否考虑协助向任职于福利界的注册护士提供培训，以提升他们的管理及督导技能？


答覆：

主席女士：

所有安老院舍均根据安老院条例发牌，并须符合护理人手与住客的最低比例的规定。在法定的人手要求当中已经给予安老院舍弹性，选择聘用保健员或护士(注册护士或登记护士)以应付运作上的需要。在“整笔拨款”的模式之下，受资助的非政府机构不再需要硬性跟从一个固定的人手编制，而可以自由调配合适的人手比例以维持向长者提供的护理水平。

尽管如此，我们知悉部份服务长者和伤残人士的非政府机构在招聘和留用护士方面遇到困难。护士人手的短缺可能对他们在营运上造成一定的难处。有见及此，社会福利署(社署)最近与医院管理局(医管局)以及非政府机构合作，为就读伊利沙伯医院的护士高级文凭的学生安排了两次就业讲座，让他们了解安老院舍的工作环境，并鼓励他们投身社福界。我们亦同时积极寻找其它可行的方法以回应目前的情况，包括考虑特别为满足社福界的需要而提供为期一次的登记护士训练课程的可能性。

就李国宝议员的提问，本局回覆如下：

(一) 由于安老院舍在人手聘用方面拥有弹性，我们并未特别就服务长者或伤残人士的非政府机构的护士人手需求进行调查。但我们一直有密切留意有关情况，并与社福界就此保持联络。展望未来，我们估计公营医疗机构、私营医疗机构和福利机构每年合共要增加约六百名护士以应付长远需求。由于新护士毕业生的预计整体人数，将会由二○○五至○六年度的五百一十六人增至二○○六至○七年度的五百六十七人，其后数年亦会维持在每年大约六百人，因此在未来两年也许仍会出现护士毕业生不足的情况。不过，到了二○○七至○八年度，情况应有所改善。

(二) 医管局举办的登记护士课程自一九九九年七月起停止收生的决定，是为了配合把基本护士教育提升至学位程度的政策，以改善医护服务质素。把基本护士教育提升至学位程度的其中一个考虑因素是确保护士能够更独立地工作，并且具备所需的技能和知识以应付在医院或非医院环境下(包括社会福利界)提供医护服务的需要。我们正在与护理专业界和医管局探讨短期内可行的措施，以舒缓尤其是安老院舍和非政府机构面对的登记护士不足的问题。

(三) 　　　截至二○○五年六月中为止，社署的登记册上有6,126名保健员。他们当中有百分之七十三已经完成了于一九九九年更新的“保健员训练课程”。与以往的课程相比，扩充后的课程内容在受训时数、实地观察的次数和实习节数方面都有所增加。现时保健员已经有合适的训练以辅助护士为安老院舍的长者提供照顾。

为了提高院舍对传染病的警觉性，每间安老院舍现时均需要任命一名“感染控制主任”。经过由社署以及卫生署共同提供的训练，不少保健员经已符合资格成为他们任职院舍的感染控制主任。社署会定期检讨并考虑进一步加保健员训练课程的内容以适应安老服务的转变。
为了鼓励保健员持续进修，我们亦有为他们提供现金津贴。例如参加教育统筹局辖下的“安老照顾业技能提升计划”的学员均可享有七成学费的资助。计划提供的进修课程包括专为保健员而设的“长者护理计划及心理照顾”及“安老院舍管理”等。

(四) 　　　至于为注册护士提供的训练，目前不少培训机构均有以自负盈亏的方式为安老院舍的员工(包括注册护士)提供课程，以加强他们的管理及督导技巧。教育统筹局举办的技能提升计划亦有相关的课程，并由政府提供七成学费的津贴。另外，非政府机构亦越来越重视有效地发展人力资源。一些机构非常积极地为员工筹办在职培训，又设立奖励制度鼓励员工在管理方面持续进修，或参加与他们的专业有关的进深课程。





完


二○○五年六月二十二日（星期三）