答覆立法会问题
立法会十题：预防及控制禽流感行动方案
以下是今日（十一月三十日）在立法会会议上郭家麒议员的提问和卫生福利及食物局局长周一岳的书面答覆：
问题：
关于防控禽流感，政府可否告知本会：
（一）本年及过去三年，当局防控禽流感的开支总额，包括已动用及本年度预算的经常性、非经常性及一笔过拨款等，以及有关的拨款用途详情和款额；
（二）当局拨款五亿元成立的控制传染病研究基金，至今尚余的可动用款额、获基金拨款以就防控禽流感进行研究的机构名称和所获拨款，以及有关研究的数目、主题、内容及结果；
（三）有否针对预防及控制禽流感而制定行动方案；当局除了建议修订《防止传染病蔓延规例》外，会否进行紧急立法及研究其他现行相关法例须作何修订及须于何时生效，以应付危机及避免疫情在社区扩散；及
（四）会否考虑增拨经费及预留资源，以成立应急基金，储备足够的疫苗、药物、口罩及面具等防护物资，并进行风险评估，制定使用指引及分配原则，以及有何具体后备补给计划应付防护物资不敷应用的情况，从而提升当局应付随时可能爆发的禽流感疫情的能力？
答覆：
主席女士：
政府在公共卫生的硬件和软件方面一直以来都有投放大量资源，以加强我们对禽流感的防控。虽然香港的邻近地区零星出现禽流感爆发，但香港自二○○四年年初以来一直维持零感染。世卫亦指香港应付禽流感的系统，在准备程度方面是其所见最先进之一。
（一）根据我们的估计，在二○○二年至二○○四年间，政府动用逾四十五亿元的非经常开支和经常开支来提升我们对新现传染病（包括禽流感）的应变能力，当中包括在玛嘉烈医院设置传染病中心（5亿3,800万元）、在十四间主要急症医院提供1,415张隔离病（5亿3,900万元）、成立卫生防护中心（投放超过四亿元额外资源，包括香港赛马会的捐款）、储备抗病毒药物（3亿600万元），以及增拨资源予医院管理局加强传染病控制措施（5亿5,000万元）。其他主要开支项目包括∶购置个人防护装备和医疗设备（超逾三亿元）、为本地家禽／雀鸟进行感染控制（3,600万元）、监察零售市场（3,300万元）、家禽进口控制措施（2,300万元），以及实行边境卫生措施（1,400万元）等。我们估计二○○五年的开支将超过1亿5,000万元。
（二）控制传染病研究基金（基金）自二○○三年成立以来，已动用大约二亿元资助本港及内地进行传染病研究，而未动用的款项总额则大约为三亿元。
基金分别资助委托进行的研究和由研究员拟定课题的研究。在基金已动用的款额中，约有3,000万元是拨予香港大学（港大）进行一个委托研究，当中包括七项有关禽流感的研究。至于由研究员拟定课题的研究，则有九项有关人类流感／禽流感的研究获得资助，涉及款项约540万元。这些研究的研究员来自港大和香港中文大学，他们与医院管理局和卫生署等本地机构，以及与内地、泰国、越南和新加坡等外地机构，合作进行研究。
这些研究涉及基本科学层面，探讨禽流感病毒的基因和引发大流行的潜在风险，以及人体对流感的免疫反应。研究亦包括有关医疗系统的负担和预测模式的公共卫生研究，以及有关发病率和疫苗的效用、卫生资源的使用、利用传统中医药治疗流感等方面的临科学研究。
这些研究计划的成果，将有助我们在发展治疗和预防方法、针对特定对象采取的感染控制措施和疾病监察系统等方面制订策略。由于这些研究计划仍在进行，现时未有研究成果的详情。
（三）当局已颁布政府流感大流行应变计划的架构。这个计划是参考世卫发出的《全球流感应变计划》（Global Influenza Preparedness
Plan）而制订的，分为三个紧急应变级别（即戒备、严重和紧急级别），各设有相应的指挥架构和应变措施，以处理可能出现的不同流感爆发情况。当局定期进行演习以检讨应变计划。最近一次演习在二○○五年十一月二十四日举行，涉及逾三十个政府部门／决策局，香港特区政府行政长官也有参与。如香港爆发禽流感，政府会密切留意有关疫情，以及是否有需要进行紧急修订法例，以便执行疾病预防和控制的工作。
（四）一如上述，政府已投放大量资源，以加强本港对禽流感爆发的应变能力，同时亦已为应付一旦疫症爆发时所采取的特定应变行动预留款项。我们认为现时没有成立紧急基金的迫切需要。我们已有既定机制，可让政府在这方面有需要时，向立法会寻求紧急额外拨款。
至于个人防护装备方面（例如口罩和防护衣物），各个政府部门均有储备，以应付紧急需要。政府物流服务署（物流署）已备存足供所有政府部门使用最少三个月的紧急储备。一旦爆发疫症，物流署便会启动紧急应变计划，向有需要的部门分配紧急物资。物流署亦会向合约供应商订购补充物资，以及协助部门采购其他所需的紧急物资。此外，各有关政府部门已制订指引，说明感染防控的措施，以及如何根据卫生署颁布的指引妥善使用和分配个人防护装备。
卫生署已为应付季节性流感购备数量充足的疫苗，以供流行性感冒防疫注射计划使用，同时亦已为储备抗病毒药物取得足够拨款。卫生署是依循卫生防护中心辖下的有关科学委员会所作出的建议，并采取以风险为本的方针，决定如何分发疫苗和抗病毒药物，以期为市民大众的整体健康提供最妥善的保障。卫生署会密切注视疫情的发展，并按需要调整有关提供疫苗和抗病毒药物的策略。
完
２００５年１１月３０日（星期三）
香港时间１２时２８分