重要演辭
食物及衞生局局長國際食品安全高層論壇致辭（附圖）
以下為食物及衞生局局長周一嶽今日（十一月二十七日）在北京舉行的國際食品安全高層論壇上就香港食物安全管理制度的致辭全文（中文譯本）：
各位嘉賓、各位先生、女士：
美食天堂與挑戰
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今天能夠參與國際食品安全高層論壇，就「食物安全」這個重要和適時的課題發表演講，我感到十分榮幸。在本環節，我會與大家分享香港管理食物安全的經驗。
香港是個福地。我們屬於中國的一部分，也因此保障了我們的食物供應，在一九九七年香港回歸祖國前後，都從無間斷。即使到了今天，內地仍是香港最大的食物進口地。在「一國兩制」之下，香港特別行政區屬中國的一部分，同時享有高度自治。這表示我們擁有自治權，也有責任維持和發展香港的法律、金融、入境和行政制度，包括管理貨物和食物的進出口和安全。
談到食物安全管制，高度自治表示香港有需要制定本身的食物安全標準，以及實施監管制度，務求滿足這個以佳餚美饌而聞名於世的亞洲國際都會的需要和口味。
香港享有美食天堂的盛譽，我們感到十分自豪。遍布大街小巷的食肆爭相招攬生意，為顧客提供源自全球各地的地道菜式，從北京到巴黎，從東京到悉尼，從紐約到新德里，林林總總，一應俱全。你在超級市場貨架上找到的蘋果，可以來自差不多是世界任何地方。
我們固然十分珍惜自由港為香港食物種類帶來的多姿多彩。但我們的首要任務是保障食物安全。維持食物多樣化因此的確帶來巨大挑戰。香港的面積只有約1
000平方公里，卻是七百萬人的家園。我們的農業規模小。香港超過九成半的食物都由境外引進。截至目前，今年便有超過2
000萬名旅客訪港，另外還有數十萬名不同種族的外籍人士以香港為家。這些數字正好說明確保食物安全和維持多樣化的食物種類讓市民享用對我們來說多麼重要。
整體策略
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面對這項挑戰，我們恪守的原則是保持高透明度。我們把提供消費者資訊和保障消費者的工作列為優先項目。對任何政府來說，這工作都絕非易事，因為在這個互聯網時代，市民往往比政府消息更靈通。香港不像其他許多國家般，要考慮切身的貿易和農業問題。我們可以純粹從食物安全角度處理問題，而且對所有的貿易夥伴亦可一視同仁。問題只是如何去做。
答案是實施食品法典委員會推介的風險分析原則，即是風險評估、風險管理和風險傳達三者結合。透過在去年五月成立食物安全中心，我們匯聚政府資源，認真嚴肅處理食物安全問題，並動員社會各界人士，包括業界和消費者，對食物安全問題加以重視。
風險評估
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我們不能徹底消除風險，這是從來都無法做到的。不過，我們可以預測風險，並透過評估來管理風險。對於食物事故，不論在本地還是其他地方發生，只要是我們關注的，食物安全中心都會經常保持警覺和監察有關情況。中心每日都會評估每宗所發現的食物事故對香港的影響，並即時作出回應，盡量減低事故對市民健康的影響。我們對鮮肉和家禽等較高風險食物特別留意，規定必須出示進口許可證或衞生證明書。評估工作是純粹的自然科學，但要有成效，便得同時顧及當地消費者的需求和期望。這自然已超越了科學範疇。
風險管理及管制
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現在，我會談談風險管理和監控。香港經常被譽為東西文化結合、現代與傳統薈萃之地。雖然香港平均每個人都擁有多於一部的手提電話，但我們的社會依然習慣以中國沿用了幾千年的傳統方式採購食物。我們酷愛新鮮食物，寧願親身到新鮮食品濕貨街市挑選活雞，看活雞屠宰再帶回家中烹調。對香港人來說，只有活生生在你眼前躍動的魚、蝦、蟹或蛤蜊才稱得上是海鮮。豬肉和牛肉如果來自即日屠宰的豬牛，銷路都要好得多。
生物保安
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香港市民偏愛新鮮食物，這卻為食物安全主管當局帶來挑戰。我們以全面的食物安全制度管理風險。本地雞農可以在這個國際金融中心經營，但他們必須按當局規定採取最嚴格的生物保安措施，包括為雞隻注射疫苗，以及把雞隻與其他禽鳥完全分隔。我們也從內地進口活雞，每天20
000隻。這做法沒有令疾病散播，因為這些雞隻都來自指定的註冊農場，這些農場最注重的也是生物保安措施。
我們堅守保障市民健康的崗位，不容有失。因此一直保持警覺，防範禽流感的侵襲。為此，我們在邊境管制站隨機抽取雞隻的血液和糞便樣本進行測試。我們在每月兩次的街市清潔日停售活雞，徹底清潔所有雞檔，以中斷病毒生長周期。這也是世界衞生組織建議其他受禽流感威脅地區採取的措施。這些措施發揮效用。自二○○三年以來，即使在東南亞區內多次出現禽流感個案，但香港一直沒有再爆發禽流感。
禁止散養家禽
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雖然如此，我們絕不能自滿，尤其是我們的工作是涉及改變衞生及傳統的觀念。在二○○六年初我們透過立法禁止散養家禽，徹底清除一個在都市環境中潛在觸發禽流感爆發的溫床。這令部份村民相當不滿，但我們為食物和公眾衞生緣故，咬緊牙根，堅持這困難的決定。經過大量游說工作，香港社會終究接受改變，最後立法會亦通過法例。
家禽屠宰及加工設施
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再進一步，我們正計劃在香港設立一所家禽屠宰及加工廠，以減低人類與家禽接觸的機會，從而減少禽流感爆發風險。我得承認，實施這項風險管理和監控措施時遇到一些阻力。這建議在香港社會中引起激烈爭辯。我在這個會議結束後便會返回香港，再次向他們解釋為實施這計劃而提交條例草案的理據。然而，我有信心香港社會必定會支持建議。一九九七年，禽流感曾奪去香港市民的生命，這不幸事故成為國際報章頭條。香港市民都明白，我們絕不能讓這事再發生，即使要犧牲悠久傳統做法，也在所不惜。
註冊農場
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我們控制禽流感風險的工作得以成功，與今天的東道主中國內地的相關部門的大力支持有莫大關係，我想藉此機會，向內地，尤其是國家質檢總局，表達由衷的謝意。我們與內地部門合作，在源頭確保食物安全。正如我剛才所說的，中國內地設有已向部門註冊的指定農場，向香港輸出活雞。這個註冊農場制度現時已擴展至涵蓋所有牲畜、魚類、蔬菜、水果和蛋類。經營商進口這些食物時，必須出示衞生證明書或由內地部門簽發的同類文件。我們也定期和突擊檢查及巡查這些農場，以確保農場遵守生物保安措施。就上述措施及其他相關的問題，我們已和國家衞生部和國家質檢總局簽署備忘錄。
射頻識別技術
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科技對保障食物安全大有幫助。內地部門正試用射頻識別系統追輸往香港的活豬。具體措施是為每隻輸港供市民食用的活豬加上電子識別耳標。一旦在這些豬隻中發現任何健康或農藥危害，我們便可即時追蹤源頭，追查至出口商甚至農場本身，並通知相關部門採取行動。
國際合作
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在食物安全管理工作中，通報機制的作用也十分重要。食物安全問題可能造成跨境影響，為了處理這些問題，我們與內地各部門和機關保持密切聯繫和經常溝通。我們已經與許多司法管轄區就食物安全事宜建立通報安排，例如澳洲、歐盟和美國。
我們與國際夥伴例如世衞的國際食品安全當局網絡保持緊密聯繫，以交流食物安全資訊，讓我們能夠迅速取得最新的全球資訊和技術，並在全球層面加強食物安全主管當局之間的合作。我們透過委任海外的食物安全專家，匯聚全球的最先進做法。有需要時，香港食物安全中心會即時向社區發出食物安全的資訊。
食物安全中心也會將本區的研究數據，送交世衞的全球環境監察系統──食物污染監察及評估計劃網絡，以強化它們的資料庫，以更有效防範問題食物。
食物監察
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食物監察工作也極為重要。香港採取風險為本策略，以決定收集測試樣本的種類、數目和測試的頻密程度。該中心每年都會在食物供應鏈的進口、批發和零售點收集65
000個食物樣本。中心最近採納了目標為本的食物監察方針。除了就不同食物內的有害物進行日常監察，中心也就個別題目進行專項食品調查，及對時令食品進行專項食品調查。監察的結果會適時公布，以便消費者對食物知所選擇，同時推動食物業改善營運方法。
《食物安全條例草案》
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為了協助食物主管當局有效管理食物安全，一套健全的立法架構是必不可少的。我們現正制訂新的食物安全法例。新法例會引進一套食物進口商和分銷商強制登記制度，讓我們可以掌握銷售商戶及其所銷售食物的資料。新法例亦會要求食物進口商和分銷商妥善備存食物進出的紀錄，以便一旦出現食物事故，可交出紀錄，讓當局有效追查食物來源。此外，新法例會賦權食物安全主管當局，在食品嚴重危害公眾健康的情況下，禁止進口和售賣該等食品，或進行食物回收。這些措施可保障香港的市民大眾免受禍害。
食物安全標準
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嚴謹的食物安全標準亦發揮重要作用。我們正就現行獸藥殘餘、食物內防腐劑和染色料的食物安全標準進行檢討，以及就農藥殘餘訂立新一套標準，務求制訂一套全面、與時並進、符合國際標準並適用於香港的食物安全標準。
風險傳達
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風險如未能恰當地傳達，很容易會被渲染和誇大，並可能引起虛驚甚至公眾恐慌。特別是在這個資訊發達的年代，要有效地傳達風險，透明、公開和快速的資料發放是關鍵所在。對於風險因素和風險水平的問題，公眾要求即時得到答案。如出現食品事故，食物主管當局必須告知市民有問題的食品是否構成即時風險或只是潛在風險，以及面對這些風險的可能性。
為了讓公眾能對食物事故作出理性反應，食物主管當局必須透過發放實時資料，協助普羅大眾成為知情和精明的消費者。在食物事故中，我們會善用傳媒和互聯網把訊息即時公布，並向消費者發出忠告。我們亦會追查食物來源和收集更多樣本進行測試。適時發放準確和清楚易明的資料，已證明能夠有效避免公眾作出過敏反應。
政府、業界和消費者三方的合作對保障市民大眾免受不安全食物的影響，至為重要。食物業的基本責任是確保所進口、處理和出售的食物可供安全食用，而食物主管當局則有需要避免制訂過度嚴苛的規則和法例。香港的食物主管當局在制訂新措施時，不論是對業界作出規管還是制訂有利營商措施，均視業界為伙伴，共商良策。
我們也呼籲消費者在選購食物時，以常識作判斷。精明和負責任的消費者無疑會避免購買和食用來源不明或可疑的食物。他們也不會選擇非法進口的食物，因為他們知道這些食物危害公眾健康，而我們則對這類非法活動採取嚴厲的執法行動。我們同時正積極推行消費者教育計劃。我們亦已制定新的標籤法例，讓消費者對食物添加劑和致敏物作出知情選擇。營養標籤是我們的下一個工作目標，以進一步幫助消費者作出選擇。
結論
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各位，現今食物事故幾乎無日無之，也似乎隨處爆發。但與此同時，對於保障食物安全的需要，公眾的期望從未如此高漲，而國際間的共識亦空前強烈。今天的論壇正好標誌這份共同的願望。
危機往往帶來機遇。我們作為食物主管當局，應抓緊時機加強國際社會合作，促進食物安全。食物安全問題在全球一體化之下，橫跨國界，我們的邊界甚至可以因而變得模糊，時而不清、時而不見。我們生活在同一個地球村，唇齒相依，憂戚與共。
不同的食物主管當局對食物事故反應不一，而有關消息遍傳地球村每個角落。社會對這些事故常常會反應過敏，令地球村村民虛驚一場或感到混淆，以及造成對製造國和入口國的巨大經濟損失。作為一個倚靠食物入口生存的城市，香港需要採納更多與國際一致，以科學為本的食物安全標準，以便更廣泛在全球各地應用。食品法典委員會在這方面定可擔當更重要角色。
每一個食物主管當局的角色顯然同樣舉足輕重。如果國際間設有一個共通平台供簽發電子衞生證明書之用，讓我們能夠精確追查食物來源，則每個食物安全當局在處理食物事故應遠比現在來得容易。
有了這個系統作實時追蹤，當局便可在發生食物事故前作出預測，食物事故因而便可在數小時而非數日內獲得解決。受影響的應因而只會是一批食物，而並非整個行業。受影響的亦因而只會有一名或數名消費者，而並非全體市民。
採用統一的形式和平台進行電子衞生及食物安全核證工作，可大大減低食物安全事故對經濟、政治和公共衞生造成的損害。我建議在座的各國部長和食物主管當局以此作為我們的共同目標，衷誠合作。
香港正朝這個方向邁進。我們已手制訂一套食物安全標準，並善用電子食物溯源系統。我們積極向國際最佳做法借鏡，並深切希望在這方面盡一點綿力，加強國際社會的合作。
謝謝各位。
完
２００７年１１月２７日（星期二）
香港時間１１時１７分